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党建引领社区代管红色物业破解老旧小区环卫保洁与基层治理难题
——湘江新区西湖街道龙王港社区“环卫保洁进小区”试点经验

龙王港社区所辖麓山名园、龙王港小区为长沙早期经济适用房片区，存在建设年代久远、人口密度大、基础设施老化、历史遗留问题交织等突出问题。原有市场化物业相继撤场后，小区环卫管护主体缺位，一度陷入“无人管、无力管、难管好”的失管困境。社区坚持党建引领，跳出“重物业外包、轻群众主体”的传统思维桎梏，立足小区实际探索社区代管新路径，组建非营利红色物业，以物业服务小切口撬动基层大治理，推动治理理念、服务模式、人居环境、群众认同全方位迭代升级，将环卫保洁、环境维护、健康科普、群众动员贯穿治理全过程，构建起党组织领导下多方协同的共建共治共享格局，为全市老旧小区“环卫保洁进小区”提供可复制、可借鉴的鲜活实践样本。
一、组织开展情况
面对物业撤场带来的环卫保洁缺位、楼道堆物、小广告泛滥、绿化管护缺失、民生诉求集中等治理难题，社区牢固树立“物业可以缺位，党建绝不缺位，为民服务绝不缺位”的工作理念，摒弃“等靠要”的被动思维，以“环卫保洁进小区”专项行动为重要抓手，循序渐进推进社区代管红色物业建设，从组织架构重塑、治理逻辑重构、空间阵地延伸、制度机制完善多维度系统发力，推动小区治理从失管无序向共建善治迭代转变。
（一）破局物业失管困境，搭建实体化红色物业载体
辖区总面积0.58平方公里，共有58栋居民楼，常住人口8000余人、流动人口2000余人。受历史建设标准制约、物业费定价偏低、设施运维成本上涨等因素叠加影响，两个小区原市场化物业先后退出服务。面对管护真空，社区党总支坚持走好群众路线，转变“政府大包大揽”的惯性思路，物业撤场初期直接承接物业服务相关工作，组织党员、楼栋长开展保洁清障、设施抢修、秩序维护等志愿服务，在处置单元停水故障、楼栋自治试点、居民自筹建设车辆道闸等实战中，唤醒居民自治意识，检验群众自治可行性，积累社区代管实操经验，逐步夯实党员群众信任根基。为实现代管模式规范化、合法化，2019年底注册成立由社区党总支垂直管理的非营利物业服务企业，严格落实“不对外经营、不参与利润分红、不单独承担经营风险”的“三不”定位，党总支委员担任法人，社区工作人员零报酬，全部经营收益归属全体业主、经营风险由业主共担，完成从市场化营利物业管理向党建引领非营利红色物业服务的根本性转型

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